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尽快建立尘肺病国家救助基金
2014年08月04日    hanfang    1834 次点击

  

 

  

       尘肺病的防治与救助一直是政协委员们关注与关心的民生问题。仅2013年与2014年全国两会,就有多位委员提交提案为尘肺病患者及其家庭的救助进行呼吁。2013年初,全国政协委员张家敏收到了来自范璐璐所在的尘肺病调研小组的来信。信中详细介绍了课题组从2009年开始,持续跟踪调查湖南省张家界市、耒阳市逾300名尘肺病工人追讨职业病赔偿的历程。在了解到尘肺病患者及其家庭的艰难生存状况后,张家敏在当年的两会上以一份题为《关于建立尘肺病国家救助基金的建议》的提案,呼吁为尘肺病人及其家庭提供救助。
  张家敏委员在提案中指出,现有的保障制度存在两大问题:一是大量尘肺病潜在受害者缺失劳动关系,缺乏工伤保险保障。一旦罹患尘肺病,这些劳动者难以确认劳动关系,不能进行职业病鉴定,从而无法受到工伤保险基金的保障和救助;二是职业病索赔程序复杂,依法维权成本过高。尘肺病患者从申请仲裁劳动关系,到职业病诊断、劳动能力鉴定、职业病赔偿通常需要两年以上的时间。在此期间,大部分患病工人不能进入职业病医院进行医治,导致病情不断加重,家庭经济情况不断恶化,他们还要挣扎在争取治疗和赔偿的漫漫长路上。
  近年来一些地方政府和民间组织已经开始积极尝试各项救助措施,如2010年甘肃政府筹集专项基金1108万元,开展古浪县农民尘肺病患者的救治救助;重庆市政府设立煤炭职业病医院,为符合条件的尘肺病患者提供肺灌洗等免费救助;中华社会救助基金会和大爱清尘计划通过社会募捐,为几百名患病农民工提供洗肺等免费治疗。但这些措施往往局限于某一区域,或救助规模非常有限,难以解决全国数十万患病劳动者的急迫需求,也难以从根本上解决尘肺病所引发的社会问题。
  张家敏委员建议成立尘肺病国家救助制度,并成立尘肺病专项救助基金。由国家对尘肺病人进行救治,然后向担负赔偿责任的企业追责。张家敏委员特别指出,在这方面香港有相对成熟经验可以借鉴。1980年,香港出台《肺尘病(赔偿)条例》,1981年1月1日以后确诊病人的赔偿,由依据《肺尘病(赔偿)条例》成立的“肺尘病赔偿基金会”来支付。“肺尘病赔偿基金会”由政府管理,建筑业和矿业企业按照工程款项的0.25%征款,同时接受来自社会各界的捐赠。因此,劳动者一旦确诊为尘肺病,即可得到有效的医治,并直接向政府申请赔偿,不必与用工方长期纠缠。香港这种依靠政府和社会力量救助尘肺病患者的做法取得了很好的效果。
  在具体落实方面,张家敏委员表示可以从两方面着手:一方面,严格落实《劳动合同法》与《工伤保险条例》,加强尘肺病防治工作;另一方面,针对已经患病的尘肺工人,建立国家救助制度。尘肺病救助基金可以由中央财政拨款与社会捐款为基金来源,比照工伤保险的标准,为无法确认工伤保险责任和用人的单位责任的尘肺病患者支付医疗费用,为他们提供有效的医疗救助,并为其家庭提供基本的生活保障。

(来源:人民政协报)

 

 

  

 

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